我國地域廣闊，自然條件復雜多樣，是世界上受自然災害影響*為嚴重的國家之一，氣象、地質(zhì)災害等“天災”常會(huì )造成國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)的巨大損失。另一方面，雖然我國一貫主張與世界各國和平共處，目前正努力建設社會(huì )主義和諧社會(huì )，但恐怖主義襲擊、生產(chǎn)**事故，甚至戰爭等一些“人禍”也不時(shí)威脅我國主權獨立、領(lǐng)土完整、社會(huì )治安和經(jīng)濟秩序。當這些天災人禍突然發(fā)生，有效保障應急物資的供應，是**處置突發(fā)事件的物質(zhì)基礎。應急物資主要來(lái)源于中央及各級地方政府儲備庫、臨時(shí)市場(chǎng)采購或社會(huì )捐贈等，其中供應*穩定、*重要的就是政府儲備物資。應急物資儲備體系是應急物流的重要組成部分，建立多層次的政府應急物資儲備體系，能使我們在應對突發(fā)公共事件時(shí)，更主動(dòng)、更迅速、更**。因此，我們應站在國家**戰略的角度，高度重視應急物資儲備體系的建設。
目前，我國已頒布《防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《防洪法》、《突發(fā)事件應對法》、《中央級救災儲備物資管理辦法》等法律法規，國家還編制了《國家糧食應急預案》、《國家醫藥儲備應急預案》、《國家物資儲備應急預案》、《煤電油運綜合協(xié)調應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等?！锻话l(fā)事件應對法》第三十二條對我國應急物資儲備做出了總體規定，對應急物資儲備的其他規定，更多散見(jiàn)在各種法律文件中。各類(lèi)應急儲備物資分散在不同的部門(mén)管理，主要有：一是國家物資儲備局管理的戰略?xún)湮镔Y。主要是一些火**、成品油、鋼材、有色金屬、稀貴金屬、鐵合金、橡膠、紙漿等，儲備物資所需資金和管理費用納入國家財政預算管理。儲備物資的購銷(xiāo)實(shí)行嚴格的計劃管理。國家物資儲備局建設有自己的倉庫，作為處級事業(yè)單位儲存管理儲備物資。二是民政部管理的救災物資，主要是帳篷。所需資金由財政撥款。儲備救災物資由民政部建立的救災物資儲備庫承儲或委托社會(huì )上的倉庫承儲。如國內共有天津、哈爾濱、合肥、鄭州、武漢、長(cháng)沙、成都、南寧、西寧等10個(gè)中央物資儲備庫，部分省市也制定了在該省市范圍內適用的救災儲備物資管理制度。三是國家防汛抗旱指揮部辦公室管理的防汛物資。所需資金由財政撥款。
儲備防汛物資委托社會(huì )上有條件的倉庫承儲。四是中儲糧總公司管理的中央儲備糧。收購資金由中國農業(yè)發(fā)展銀行貸款，管理費用實(shí)行按量包干體制。儲備糧購銷(xiāo)實(shí)行嚴格的計劃管理。中儲糧總公司建有自己的倉庫，作為承儲企業(yè)儲存管理儲備糧。五是國家醫藥管理局管理的醫藥。所需資金采取財政撥款、銀行專(zhuān)項貸款以及國內外有關(guān)單位的捐款等多渠道解決。儲備醫藥委托中央直屬企業(yè)承儲。六是**戰備物資儲備。主要是儲存**作戰和承擔應急任務(wù)所需人員生活物資、裝備器材、武器**、油料等，由**嚴格按照計劃實(shí)行統一集中管理，由國防費開(kāi)支。
立足我國的實(shí)際情況，著(zhù)眼未來(lái)應急需要，可以從以下幾個(gè)方面加快建設多層次的政府應急儲備體系。
一是建立國家儲備物資統一調配組織。這一組織應包括領(lǐng)導層和執行層兩個(gè)方面。領(lǐng)導層由國務(wù)院和相關(guān)部委領(lǐng)導組成，負責對突發(fā)事件的防范準備工作，并在危機發(fā)生后協(xié)調各方面的行動(dòng)，包括各政府部門(mén)之間、政府與企業(yè)之間的各種資源調配、工作協(xié)調等。執行層建議整合現有國家物資儲備管理機構和資源，組建具有高度權威和統一性的國家物資儲備的決策和監督部門(mén)，負責制定儲備法規和政策，編制儲備規劃和計劃，收集整理相關(guān)儲備信息，監督儲備計劃的實(shí)施。對各類(lèi)儲備物資的收儲、輪換、動(dòng)用等統一決策，構建戰略性、全局性、分工明確、相互協(xié)調、密切配合、資源共享的大儲備體系，在確保國家經(jīng)濟**的前提下，低成本、高效率地運行國家物資儲備體系，提高國家物資儲備的應急綜合保障能力和整體救援能力。
二是調整充實(shí)儲備品種規模布局。國家物資儲備系統要根據科學(xué)技術(shù)、國民經(jīng)濟、**戰略、作戰方式和武器裝備的發(fā)展變化，將國家戰略物資儲備、救災應急物資儲備、**戰備物資儲備等結合起來(lái)，研究制定應急物資儲備各類(lèi)目錄，論證國家、**、地方、企業(yè)等層面儲備物資的種類(lèi)、名稱(chēng)、作用、配載方式等，優(yōu)化完善現有生活救助、搶險救災、公共衛生等類(lèi)型物資儲備及國家**應急隊伍裝備儲備，從戰略全局上對應急物資儲備的規模、品種、結構和布局等進(jìn)行優(yōu)化設計和宏觀(guān)規定，以便指導各級政府按照需要安排好相應的應急物資實(shí)物和能力等儲備。特別是應急物資儲備，要根據各地地理位置、氣候條件和災害發(fā)生特點(diǎn)的不同，增加處置突發(fā)公共事件的**應急物資、在突發(fā)公共事件發(fā)生后用于救濟的基本生活物資及與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要物資的儲備。如，沿海地區應重點(diǎn)圍繞抵御臺風(fēng)和應急救援需要，適當儲備食品、急救藥材、發(fā)電機等物資器材；地震多發(fā)地區應重點(diǎn)儲備救援工程機械和帳篷等物資器材。
三是**國家物資儲備管理的機制。按照公**品提供和生產(chǎn)理論,作為公**品的國家物資儲備,應當由政府提供,但是儲備物資的儲存管理不一定要由政府機構承擔。要調動(dòng)社會(huì )力量共同參與國家物資儲備,通過(guò)立法強制、政府規制、行政合同、外包管理、財政補貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等多種措施,形成政府、非政府組織與相關(guān)企業(yè)的戰略物資儲備聯(lián)盟，加快建立實(shí)物儲備與資源信息、技術(shù)儲備相結合，政府儲備與**儲備、企業(yè)儲備相結合，戰略物資儲備與周轉物資儲備相結合的儲備模式。通過(guò)建立健全儲備領(lǐng)域的相關(guān)法律法規，明確儲備的社會(huì )地位，規范儲備行為，推動(dòng)儲備工作的規范化、法制化。通過(guò)市場(chǎng)化運作提高效率，降低成本。要加強監督管理,保證在突發(fā)事件時(shí)能夠讓企業(yè)及時(shí)生產(chǎn)并提供所需的應急物資，以大大降低有關(guān)的儲備成本、提高全民儲備意識。
四是改善應急物資儲備的條件手段。加快倉庫調整的步伐,充分利用現有國家、**和社會(huì )各界的物資儲備倉庫資源，調劑倉庫容量余缺,可采用優(yōu)勢互補、橫向“聯(lián)合”調配的方式合理利用有效配置,這既便于避免重復建設,提高倉庫利用效率，又便于國家對物資儲備倉庫布局的統籌規劃。適應新形勢下的國家物資儲備發(fā)展需要，使儲備倉庫布局與工業(yè)布局、消費結構和資源分布相結合，與交通布局相結合，與國防布局相結合，加快大型、多功能、高技術(shù)的城市現代化骨干綜合倉庫的建設，提高其儲備、運輸、快速反應能力。建立信息共享的大物資儲備體系，通過(guò)引入計算機操作管理系統，加強儲備物資的數據庫管理，實(shí)現倉儲管理自動(dòng)化、信息化和動(dòng)態(tài)化。以信息網(wǎng)絡(luò )為支撐，建立應急物資儲備和運輸動(dòng)態(tài)數據庫，加強物資儲備監測、應急事件監測、預警信息發(fā)布和有效媒體管理，確保應急所需物資的及時(shí)調撥和供應。
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