國家衛生計生委關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援“十三五”規劃（2016-2020年）的通知

突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援是政府應急管理的重要內容，是衛生計生部門(mén)的一項重要職責，是衛生應急工作的重要組成部分。為加強突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援工作，有效減輕各類(lèi)突發(fā)事件對人民群眾身心健康和生命**的危害，保障社會(huì )和諧穩定與經(jīng)濟平穩發(fā)展，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等法律法規和相關(guān)文件，制訂本規劃。 
一、規劃基礎與面臨形勢  
（一）近年來(lái)緊急醫學(xué)救援取得顯著(zhù)成效。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，十余年來(lái)我國突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援工作取得顯著(zhù)成效。一是管理體制不斷健全。在總結汶川地震等突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援實(shí)踐的基礎上，完善了分級負責、屬地為主的管理體制。二是預案體系逐步完善。制訂《國家突發(fā)公共事件醫療衛生救援應急預案》，同時(shí)分級分類(lèi)制訂了緊急醫學(xué)救援預案和工作規范。三是機制建設取得進(jìn)展。建立了由衛生計生部門(mén)統籌協(xié)調、多部門(mén)參與、軍地協(xié)同的緊急醫學(xué)救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，在多次突發(fā)事件應對中有效發(fā)揮作用。四是能力建設得到強化。按區域規劃布局，建設了4類(lèi)37支國家緊急醫學(xué)救援隊伍，各級醫療機構和疾控機構的緊急醫學(xué)救援能力穩步提升，院前急救醫療體系建設持續加強。五是突發(fā)事件有效處置。近五年來(lái)，我國衛生計生系統**、有效地開(kāi)展了四川蘆山地震和天津港火災爆炸事故等多起重特大突發(fā)事件的緊急醫學(xué)救援，切實(shí)保障了人民群眾身心健康和生命**，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定以及社會(huì )各界的高度認可；圓滿(mǎn)完成了菲律賓“海燕”臺風(fēng)和尼泊爾地震的國際醫學(xué)救援任務(wù)，贏(yíng)得受援國以及國際社會(huì )的廣泛贊譽(yù)。這為“十三五”期間推進(jìn)突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援事業(yè)持續發(fā)展打下了良好的基礎。  
（二）我國緊急醫學(xué)救援面臨的形勢和挑戰。我國自然災害種類(lèi)多、分布廣而且頻發(fā)，各類(lèi)事故災難和社會(huì )**事件也時(shí)有發(fā)生，突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援面臨嚴峻的形勢，任務(wù)艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)事件應對工作，堅持生命至上，始終要求把搶救傷病員放在首要位置。隨著(zhù)“一帶一路”戰略的實(shí)施和全方位開(kāi)放新格局的構建，我國參與國際緊急醫學(xué)救援的能力也有待提高。 
目前，我國緊急醫學(xué)救援綜合實(shí)力尚不能很好滿(mǎn)足突發(fā)事件應對的實(shí)際需要，與發(fā)達國家水平相比也還有較大差距。主要表現在：現場(chǎng)緊急醫學(xué)救援指揮協(xié)調機制有待完善，緊急醫學(xué)救援隊伍的裝備保障和遠程投送能力不強；航空醫療救援和海（水）上醫療救援尚處于起步探索階段；國內區域布局的**化緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )還沒(méi)有形成，基層緊急醫學(xué)救援能力亟待加強；**人才培養和學(xué)科建設需要加快推進(jìn)。因此，在“十三五”期間要著(zhù)力推進(jìn)我國緊急醫學(xué)救援的網(wǎng)絡(luò )、能力和機制建設，使之與我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配、與突發(fā)事件應對需要相適應。 
二、指導思想、基本原則和規劃目標 
（一）指導思想。 
**貫徹落實(shí)黨的***和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習**總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)**”的戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)**、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本，樹(shù)立底線(xiàn)思維，從國家**戰略高度出發(fā)，以保護人民群眾生命健康**為根本，以提高突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援能力與水平為重點(diǎn)，著(zhù)力彌補薄弱環(huán)節，解決突出問(wèn)題，加快構建科學(xué)高效、可持續發(fā)展的突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援體系。 
（二）基本原則。 
政府負責，多方協(xié)同。落實(shí)各級政府責任，堅持屬地管理、分級負責。完善多部門(mén)協(xié)同、軍民融合的緊急醫學(xué)救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。廣泛動(dòng)員社會(huì )各方力量和公眾積極參與緊急醫學(xué)救援工作。 
平急結合，高效準備。**加強國家、省級和基層的緊急醫學(xué)救援能力建設和突發(fā)事件應對準備工作，夯實(shí)基礎，高效準備，積在平時(shí)，用在急時(shí)，切實(shí)提升突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援能力和水平。 
專(zhuān)兼結合，合理布局。在增強各級各類(lèi)醫療衛生機構緊急醫學(xué)救援能力的基礎上，根據我國地理特點(diǎn)和突發(fā)事件的地域分布，科學(xué)規劃、合理布局，重點(diǎn)強化**化緊急醫學(xué)救援隊伍和機構的能力建設，逐步構建突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )。 
快速反應，有效處置。及時(shí)、準確掌握突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援相關(guān)信息，**時(shí)間開(kāi)展應急響應。建設機動(dòng)性強、保障有力的緊急醫學(xué)救援隊伍，在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速出動(dòng)、及時(shí)到達，有力、有效地開(kāi)展緊急醫學(xué)救援處置工作。 
（三）規劃目標。 
1.總體目標。 
到2020年末，建立健全緊急醫學(xué)救援管理機制，**提升現場(chǎng)緊急醫學(xué)救援處置能力，有效推進(jìn)陸?？樟Ⅲw化協(xié)同救援，初步構建國內緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )，基本建立我國**化、規范化、信息化、現代化、國際化的突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援體系，有效滿(mǎn)足國內突發(fā)事件應對需要，同時(shí)發(fā)揮我國在全球緊急醫學(xué)救援中的作用。 
2.主要指標。 
（1）現場(chǎng)緊急醫學(xué)救援能力有效提升。規劃建設國家緊急醫學(xué)救援移動(dòng)處置中心（帳篷隊伍），升級完善國家緊急醫學(xué)救援隊伍（車(chē)載隊伍）；縣級及以上地方緊急醫學(xué)救援隊伍規范化建設90%以上達標。 
（2）國內緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )初步形成。在國內規劃布局建設7個(gè)國家緊急醫學(xué)救援綜合基地；指導各省份建設區域緊急醫學(xué)救援中心，推進(jìn)地市級、縣級緊急醫學(xué)救援站點(diǎn)建設。 
（3）緊急醫學(xué)救援工作基礎進(jìn)一步夯實(shí)。各級各類(lèi)緊急醫學(xué)救援預案實(shí)現全覆蓋。二級及以上公立醫院應急管理專(zhuān)（兼）職機構設置全覆蓋。各級衛生計生行政部門(mén)和縣級及以上醫療衛生機構緊急醫學(xué)救援信息規范化報告率達95%以上。國內開(kāi)展緊急醫學(xué)救援相關(guān)學(xué)科研究生學(xué)歷教育的高等院校達10個(gè)以上。從事緊急醫學(xué)救援的醫療衛生**人員培訓率達90%以上。開(kāi)展**人員緊急醫學(xué)救援相關(guān)培訓的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心達70%以上。 
（4）緊急醫學(xué)救援社會(huì )素養進(jìn)一步提升。在國內各省份開(kāi)展緊急醫學(xué)救援知識和技能普及活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，以地市為單位覆蓋達70%以上。 
三、主要任務(wù)和措施 
（一）加強現場(chǎng)緊急醫學(xué)救援。 
1.健全現場(chǎng)救援指揮協(xié)調機制。完善現場(chǎng)緊急醫學(xué)救援指揮協(xié)調機制，建立現場(chǎng)指揮官制度、聯(lián)席會(huì )議制度、**組組長(cháng)負責制度等工作制度。有效統籌現場(chǎng)緊急醫學(xué)救援各項工作，及時(shí)有序落實(shí)醫療救治、**防控、衛生防疫、心理援助、健康宣教和物資保障等救援措施。制訂完善不同現場(chǎng)條件、不同類(lèi)別突發(fā)事件的緊急醫學(xué)救援工作指南和方案，規范現場(chǎng)救援處置和技術(shù)操作流程。 
2.強化現場(chǎng)醫學(xué)救援隊伍建設。按照“分區規劃、合理布局、分級建設、加強裝備、訓練有素、反應迅速、處置高效、保障有力”的要求，建立健全分級分類(lèi)的緊急醫學(xué)救援隊伍。在國家層面，建設國家緊急醫學(xué)救援移動(dòng)處置中心（帳篷隊伍），升級完善國家緊急醫學(xué)救援隊伍（車(chē)載隊伍），重點(diǎn)加強**處置、裝備保障和遠程投送能力；完善國家現場(chǎng)緊急醫學(xué)救援**庫，有效發(fā)揮**指導現場(chǎng)處置的作用。在地方層面，推進(jìn)省級、地市級和縣級緊急醫學(xué)救援隊伍建設，切實(shí)提升地方各級救援隊伍**時(shí)間反應、迅速到達現場(chǎng)、有效開(kāi)展處置的能力。加強各級應急心理援助隊伍建設，增強突發(fā)事件應急心理援助工作的科學(xué)性和針對性。

重點(diǎn)項目一：國家緊急醫學(xué)救援移動(dòng)處置中心（帳篷隊伍）建設

重點(diǎn)項目二：國家緊急醫學(xué)救援隊伍（車(chē)載隊伍）升級完善

（二）推進(jìn)陸?？樟Ⅲw醫療轉運與救治。 
1.優(yōu)化陸路醫療轉運與救治。充分發(fā)揮院前醫療急救機構的作用，完善管理機制，發(fā)展人員隊伍，保障人員待遇，改進(jìn)裝備設施，進(jìn)一步提升突發(fā)事件現場(chǎng)檢傷分類(lèi)救治和傷員快速**轉運的能力。建立完善陸路長(cháng)途醫療轉運協(xié)作機制，與鐵路運輸部門(mén)加強協(xié)作，提升大批量傷員轉運的效率和**性。
2.推進(jìn)航空醫療轉運與救治。鼓勵發(fā)展我國航空醫療轉運與救治工作。制訂支持航空醫療轉運與救治發(fā)展的政策和保障措施。研究編制航空醫療轉運與救治相關(guān)工作規范和技術(shù)指南。逐步開(kāi)展航空醫療轉運與救治的**隊伍和裝備設施建設。積極探索建設國家航空醫療救援力量。 
3.開(kāi)展海（水）上醫療轉運與救治。在我國沿海和沿江河湖泊地區，按區域布局建設國家海（水）上緊急醫學(xué)救援基地，重點(diǎn)加強海（水）上傷病救治隊伍和設備條件等**化建設?；仄綍r(shí)開(kāi)展海（水）上緊急醫學(xué)救援**教育、陸?？障嘟Y合的培訓演練和裝備研發(fā)等工作；在海（水）上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有效落實(shí)傷員醫療轉運與救治等醫學(xué)救援措施。指導和支持沿海和內陸水域省份加強本轄區相關(guān)醫療衛生機構的海（水）上緊急醫學(xué)救援能力建設。

重點(diǎn)項目三：國家海（水）上緊急醫學(xué)救援基地建設

（三）完善醫學(xué)救援區域網(wǎng)絡(luò )。 
1.升級國家緊急醫學(xué)救援指揮中心。升級改造國家衛生計生委應急指揮中心，指導省級、地市級、縣級衛生計生行政部門(mén)加強應急指揮中心建設，積極推進(jìn)醫療機構、疾控機構、院前醫療急救機構和緊急醫學(xué)救援隊伍的應急平臺建設。完善國家緊急醫學(xué)救援指揮中心的功能，實(shí)現與地方各級應急指揮中心和各類(lèi)應急平臺間的互聯(lián)互通，滿(mǎn)足緊急醫學(xué)救援應急值守、信息報告、指揮調度和輔助決策等工作需要。健全緊急醫學(xué)救援信息報告制度，提升信息報告的及時(shí)性、準確性和完整性，為緊急醫學(xué)救援指揮決策提供可靠依據。 
2.建設國家緊急醫學(xué)救援綜合基地。在國內按區域布局建設7個(gè)國家緊急醫學(xué)救援綜合基地，構建國家緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )的支柱力量?；亟ㄔO采用“平急結合”的方式，重點(diǎn)加強災害模擬場(chǎng)景構建和**教育、培訓演練基礎設施建設，緊急醫學(xué)救援相關(guān)學(xué)科、科技研發(fā)基礎設施建設，批量重癥傷員收治的基礎設施、醫療救援信息聯(lián)通和指揮設備條件、直升機停機坪和航空醫療救援隊伍裝備等建設?；亟ǔ珊?，具備以下功能：平時(shí)開(kāi)展緊急醫學(xué)救援管理與技術(shù)類(lèi)的**教育、人才培養、培訓演練、學(xué)科建設、科技研發(fā)和新技術(shù)推廣應用等工作；在發(fā)生重特大突發(fā)事件時(shí)，代表國家快速反應、**救援，迅速實(shí)現批量危重傷員集中收治、航空器（包括直升機、固定翼飛機等）運送與救治傷員等功能。

重點(diǎn)項目四：國家緊急醫學(xué)救援綜合基地建設

3.指導建設區域緊急醫學(xué)救援中心。指導省級衛生計生行政部門(mén)，根據地理區域、交通狀況和災害事故特點(diǎn)等情況，在本轄區內依區域布局、規劃建設省級緊急醫學(xué)救援中心。省級緊急醫學(xué)救援中心是國家緊急醫學(xué)救援區域網(wǎng)絡(luò )的重要組成部分和骨干力量，平時(shí)注重體制機制和能力水平建設，尤其是人員隊伍及管理、技術(shù)等綜合提升；重特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能快速應對、高效處置，有效減少傷員的死亡和致殘。根據需要，適時(shí)對省級緊急醫學(xué)救援中心開(kāi)展評估，達到標準的可考慮確定為國家區域緊急醫學(xué)救援中心，代表國家承擔所在省份和周邊鄰近省份的重特大突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援任務(wù)。 
4.鼓勵基層緊急醫學(xué)救援站點(diǎn)建設。各省份根據地理區域、交通狀況和災害事故特點(diǎn)等情況，積極推進(jìn)本轄區緊急醫學(xué)救援站點(diǎn)建設，夯實(shí)基層緊急醫學(xué)救援工作基礎。以地市級和縣級為重點(diǎn)，以醫療機構、疾控機構和院前醫療急救機構為基礎，建設緊急醫學(xué)救援站點(diǎn)。切實(shí)加強人員隊伍建設和裝備物資配備，有效提升**時(shí)間的現場(chǎng)醫學(xué)救援處置能力和傷員接收救治能力。 
5.擴充**類(lèi)緊急醫學(xué)救援力量。在現有基礎上，新建和升級改造國家突發(fā)中毒事件、核輻射事件緊急醫學(xué)救援中心；強化前期建設的省級突發(fā)中毒事件、核輻射事件緊急醫學(xué)救援中心能力，并在部分省份新建核輻射事件緊急醫學(xué)救援中心。通過(guò)建設，著(zhù)力提升國家和省級中毒、核輻射損傷救治能力，以及人員受到化學(xué)性、放射性污染的檢測、洗消和防護能力。

重點(diǎn)項目五：突發(fā)中毒事件、核輻射事件緊急醫學(xué)救援中心建設

（四）夯實(shí)醫學(xué)救援基礎實(shí)力。 
1.規范醫學(xué)救援管理。健全各級衛生計生行政部門(mén)和醫療衛生機構應急管理組織體系和運行機制。二級及以上公立醫院內設或指定科室負責緊急醫學(xué)救援管理工作。鞏固和發(fā)展部門(mén)配合、軍民融合、條塊結合、資源整合的緊急醫學(xué)救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。完善緊急醫學(xué)救援預案管理。規范緊急醫學(xué)救援的預案啟動(dòng)、應急響應終止和總結評估等工作。充分發(fā)揮中醫藥在突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援中的作用。 
2.加大人才培養和培訓演練。積極推進(jìn)災難醫學(xué)等緊急醫學(xué)救援學(xué)科建設。配合教育部門(mén)，加強臨床醫學(xué)、預防醫學(xué)等**本科生的緊急醫學(xué)救援能力培養，開(kāi)展緊急醫學(xué)救援相關(guān)學(xué)科研究生學(xué)歷教育。繼續完善緊急醫學(xué)救援培訓演練大綱和教材，對管理人員、應急隊員和業(yè)務(wù)骨干實(shí)施規范化、常態(tài)化的培訓演練。著(zhù)力強化鄉鎮和社區基層醫療衛生機構**人員培訓工作，切實(shí)增強基層一線(xiàn)人員的緊急醫學(xué)救援意識和能力。 
3.完善物資儲備保障。加強緊急醫學(xué)救援物資動(dòng)態(tài)管理，配合工業(yè)和信息化部門(mén)，大力提升應急物資儲備調用的信息化水平。在重點(diǎn)地區推進(jìn)建設緊急醫學(xué)救援急缺藥品的***區域儲備中心。不斷完善各級緊急醫學(xué)救援物資儲備目錄。建立健全醫療衛生機構應急物資儲備調用制度。 
4.推動(dòng)科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援理論、方法和應用技術(shù)研究。鼓勵和支持高等院校、研究機構、醫療衛生單位和相關(guān)企業(yè)建立產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同**機制。積極推進(jìn)緊急醫學(xué)救援關(guān)鍵裝備與技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)制造和推廣應用。 
5.促進(jìn)宣教和社會(huì )參與。大力促進(jìn)緊急醫學(xué)救援知識普及與技能訓練，開(kāi)展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭等活動(dòng)，提升全民公共**意識和自救互救他救能力。積極推動(dòng)全社會(huì )參與緊急醫學(xué)救援工作，廣泛動(dòng)員和有效組織社會(huì )各方力量，充分發(fā)揮社會(huì )團體和志愿者的作用，逐步形成全民關(guān)注、全民參與的良好局面。 
6.拓展國際交流合作。加強緊急醫學(xué)救援領(lǐng)域的國際交流與合作，積極開(kāi)展考察、培訓和聯(lián)合演練等活動(dòng)，引進(jìn)**理論、技術(shù)、裝備與管理模式，提高突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援準備和處置水平。對遭受重特大災害并需要支持的國家和地區及時(shí)提供援助，積極參與全球重特大災害事件緊急醫學(xué)救援行動(dòng)。
四、政策和保障 
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強對緊急醫學(xué)救援的組織和領(lǐng)導，明確緊急醫學(xué)救援的責任主體和工作任務(wù)，科學(xué)制訂緊急醫學(xué)救援相關(guān)規劃、實(shí)施計劃和工作方案，營(yíng)造有利于推進(jìn)緊急醫學(xué)救援工作的政策和制度環(huán)境。 
（二）保障資金投入。各地要將緊急醫學(xué)救援的基礎設施保障、物資保障、運行保障等方面的投入納入政府財政預算，落實(shí)緊急醫學(xué)救援的人員和工作經(jīng)費并建立長(cháng)效投入保障機制。進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會(huì )力量參與緊急醫學(xué)救援投入。 
（三）強化項目管理。各地要制訂切實(shí)可行的項目建設管理方案，加強項目資金管理和過(guò)程管理，嚴格按照相關(guān)規定和要求，有序推進(jìn)規劃項目的順利實(shí)施，確保經(jīng)費投入的效率和效益。 
（四）落實(shí)考核評估。各地要建立緊急醫學(xué)救援規劃實(shí)施的監督、考核評估體系，制訂評估方案，通過(guò)開(kāi)展定期與不定期的督導檢查，綜合評價(jià)轄區內緊急醫學(xué)救援工作的進(jìn)展和成效。國家衛生計生委將不定期組織督查，并在2018年對規劃執行情況開(kāi)展中期評估，在2020年進(jìn)行終期評估。